美国西部联邦政府监管的公共土地上拥有较好的太阳能资源。联邦政府制定了完整的程序来授权该公共土地的用途，包括娱乐、放牧、采矿和能源开发。

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过去 20 年来，联邦政府批准了超过 74000 个在公共土地上钻探石油和天然气的许可证。

相比之下，光伏项目的许可流程则显得较为繁琐。

从最初的申请到最终的通行权授予，公用事业规模光伏项目的流程一般需要三到五年才能完成。

美国土地管理局（BLM）对于光伏项目开发商在联邦公共土地上开发项目的通行权审批流程包含以下几项：

提交通行权申请费用（需1个月）、提供全面的开发计划（需4-6个月）、进行环境审查并发布环境影响报告（需24-48个月）、发布批准或拒绝的决策、开发商按光伏组件公式向美国财政部支付年租金。

2009年，美国内政部长宣布了光伏项目的“快速通道”，在保证同样规范的环境审查流程之下，对光伏项目开发申请进行优先处理。

2009 年采取的新举措使得 2010 年首次获得在公共土地上开展公用事业规模光伏项目的许可。

如今，BLM已批准了 16 个项目，这些项目将提供近 6.058 GW的发电量。

7月28日，白宫环境质量委员会(CEQ)发布了一项拟议规则（7月31日发布），该规则将全面实施并建立在国会根据《2023 年财政责任法案》指导的新许可效率之上。

CEQ的两党许可改革实施规则将根据国家环境政策法案 (NEPA) 现代化并加速环境审查，鼓励早期社区参与，加速美国清洁能源转型，加强能源安全和环境保护。

该规则将有助于加快联邦土地上光伏项目的许可时间表，并设定了明确的审查流程时间。

据笔者了解，美国大型地面光伏是其光伏市场的主导。

2022年美国户用/工商业/地面光伏新增装机量分别为7.7/6.9/15.3GW，分别同比-34%/+44%/-5%，分别占同期美国光伏新增总装机量的58.8%/29.6%/26.6%。

2023年第一季度，在美国清关速度加快缓解供应链问题的驱动下，延期至2023年的大型地面光伏电站新增装机量约3.8GW，占比第一季度新增装机62%。

在ITC政策补贴下，随着系统成本的下降和PPA电价的上涨，地面电站的IRR将再提升，高收益率也会进一步刺激地面电站的发展，大型地面光伏项目迎来复苏。