近年来，山西省朔州市山阴县合盛堡乡在调解土地矛盾纠纷中，实践运用“炕头”聊心事，“地头”解难事的“炕头+地头”工作法，止矛盾于初发，息纷争于将起，走出具有泥土气息的乡村善治之路。

坐上炕头

(资料图片)

奏好矛盾调解“四部曲”

干部把架子放下来、双腿盘起来，把土地合同争议、相邻关系争议、补偿争议的调处现场从办公室转移到群众炕头，把矛盾纠纷化解在群众家中。

主动“问”，奏响“法律服务曲”。树立“一颗诚心相待、一张笑脸相迎、一句暖语相问、一杯热茶相递、一声祝语相送”的服务理念，增强沟通本领，面对面讲清政策法律，实打实找准问题症结，理清矛盾之外的深层纠葛，为化解矛盾、解开心结打好基础。

用心“解”，奏响“联合调解曲”。联合部门专业力量，及时解决合理诉求或诉求中的合理部分，暂时搁置不合理诉求或诉求中的不合理部分，防止矛盾激化外溢。对不合理诉求的当事人开展政策解读，对错误观点及时亮剑纠偏，以法解事，以情暖心。

及时“访”，奏响“长效常治曲”。坚持跟踪问效，长效常治。事件处置后，对当事人入户回访，对其家庭状况、性格及心理进行分析评估，解决生产生活中的实际困难，防止因个性化特征引发次生矛盾或同类问题。目前，已回访帮助困难群众187余人，建立机制27项。

巧妙“讲”，奏响“融合共治曲”。建立“普法图书角”，举办“法治大讲堂”活动，聘请“金牌调员”，为群众常遇的土地征用、买卖合同等问题答疑解惑。目前，已为189户家庭提供普法服务，引导群众尊法学法守法用法。此外，组建“双一流”优秀学生家长“书香信使”服务队，依托在校学生资源对家长进行“反哺式教育”，规劝成年人强化自我约束、树立榜样。

深入地头

打好解决问题“组合拳”

干部走到田埂上，挽起裤脚、俯下身子，与群众打成一片、坦诚交流，把土地所有权争议、使用争议、侵权争议调处现场从办公室转移到田间地头，把实事办到老百姓的心坎上。

突出群众参与，全力以赴促公正。在涉及村民土地权利的重要领域，践行全过程民主，征地全程向村民公开，并请村民共同参与，任何事情都由政府和群众一起协商，做到公开、公正、透明。

聚焦群众困扰，千方百计找需求。坚持人民至上，学习借鉴“浦江经验”，通过群众提、干部访、上级点找问题，集体议、组织定、干群办解难题。近年来，针对农民最关心的土地灌溉问题，实施机井全面整修、灌溉设备全面更新、田间道路全面改造“三大工程”。

围绕群众期盼，想方设法送服务。服务是最好的治理。针对邻里之间因牲畜在村主干道排便引发的矛盾纠纷等此类“小事件”，采取投资建设专供放牧“羊道”这种“大动作”，开展60岁以上老人免费理发、定期开放“小澡堂”等志愿服务这种“微动作”，建立一系列多渠道解决群众烦心事的机制办法，真正把服务送到群众身边。

排难解纷

架好干群关系“连心桥”

“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。”不坐在办公室里听汇报、等上门、拍脑袋，而是主动服务解决问题。

“靠上前”建专班。针对重大矛盾，成立乡党委书记任组长的专班，组织土地、民政、司法等部门精干力量向前配置，对重大矛盾纠纷当事人诉求、家庭状况、社会关系等进行综合分析，寻找关键人或着力点，理清解决思路、制定解决方案。

“打开门”组队伍。广泛邀请“两代表一委员”、“五老”、乡贤、律师等人员参与进来，建立起政府和群众之间联系的纽带，德法并用化解矛盾。广泛组织“法律明白人”、大学生村官、网格员等力量，对当事人开展“一对一”政策解读，开展说理释法。

“走下去”找办法。开展干部走访服务，直面具体矛盾问题，问需于民、问计于民，建立“一周一进”“一月一研”“一事一策”“跟踪督办”制度，努力从基层和群众中找办法。同时，为群众发放“接待服务反馈卡”，倒逼乡村干部持续改善工作作风。自“双头”工作法推广以来，全乡征地拆迁矛盾纠纷化解率显著提升，信访存量降到5年来最低水平。