丈夫因病去世，大儿子智力发育迟缓待业在家，小儿子身患残疾失学，家住梧田街道的林阿姨依靠政府补助，艰难支撑着这个家。

转机出现在几个月前——一家汽修厂为大儿子提供一份仓管工作，永嘉一所特殊学校招收小儿子入学，并聘林阿姨为校工，不仅解决困扰已久的就业入学难题，每月还为家庭增收减支7000多元。

(资料图片)

融融暖意照进林阿姨家中，是我市创新实施低收入家庭综合帮扶集成改革初见成效的缩影。

去年以来，我市构建“群体画像+政策工具+在线应用”综合帮扶体系，将帮扶重点从个人式救助转向家庭式综合帮扶，将帮扶方式从兜底型保障转向发展型帮扶，开辟了“扩中”“提低”新路径。改革启动以来，为相对低收入家庭“一户一策”定制增收减支方案，累计提供综合帮扶45万余人次。

综合帮扶改革的独到之处，可以从“要帮谁”“怎么帮”“谁来帮”三个视角解读。

要帮谁

明确帮扶对象，将其归为两类：第一类为在册低保、低边、特困人员等困难群体；第二类是按标准计算家庭收入、财产等条件后，认定的“相对低收入家庭”。

“调研中我们发现，有些家庭虽然不符合低保、低边和特困标准，但生活中仍面临不同程度的困难。”市民政局相关负责人表示，相对低收入家庭概念中的“相对”二字，扩大了帮扶对象认定范围，照亮原有政策未能惠及的“隐秘角落”，有助于对不同困难程度的群体实施阶梯式、个性化帮扶。

为摸清低收入家庭底数，我市建设了易返贫致贫群体动态监测库，跨部门打通残疾、新生儿、劳动力死亡、大额医疗支出等关键数据，将11类重点群体17万余人纳入监测，并按照“派发预警提示-实地走访确认-服务指导申报”的流程，帮助符合条件的家庭申报资格，并同步收集信息绘制“家庭画像”。通过改革推进，目前全市已认定“相对低收入家庭”1143户2192人，另有1456户2916人处于申请认定中。

怎么帮

帮扶以“造血为主、输血为辅”，支持低收入家庭通过就业创业、接受教育等方式，用双手创造幸福生活、摆脱贫困代际传递。

市、县两级政府通过整合梳理帮扶政策，打造了集就业帮扶、创业帮扶、产业帮扶、教育帮扶、养老帮扶、医疗帮扶、住房保障、慈善帮扶等措施于一体的“政策工具箱”。随后，依托数字化应用，对“家庭画像”与“政策工具箱”进行智能匹配，生成“一户一策”定制版帮扶方案。

以就业帮扶为例，系统将无业困难群体和就业帮扶岗位资源进行匹配，撮合成功就业2754人次，人均年增收预计1.1万元。林阿姨和她的大儿子找到新工作，正是得益于此。

谁来帮

政府层面，我市横向协同组织、民政、财政等15个条线部门，纵向整合“共享社·幸福里”、社工站、残疾人之家等资源，推进县、乡、村三级“助联体”全覆盖，持续打通“弱有众扶”的毛细血管。

支持引导民营企业、社会组织和爱心人士参与，是此次综合帮扶集成改革的亮点之一。在平阳，利用一鸣食品门店布局广泛优势，为当地低收入家庭提供100个就近岗位；在龙湾，浙江一诺农业科技有限公司采用“供应鸡苗+定向养殖收购”方式，帮扶17户低收入家庭户均年增收1.6万元；全市发动社会组织1528家，募集帮扶资金超2亿元，圆梦低收入家庭“微心愿”5.4万人次……

今年5月，我市还依托市慈善总会设立“低收入家庭综合帮扶基金”，贯通省财政厅“浙里捐赠”上架13个低收入家庭慈善项目，实现线上捐赠支付、一键开具发票等功能，为持续开展综合帮扶拓宽了资金来源、强化了运作保障。

原标题：从帮一个人到扶一个家

低收入家庭综合帮扶集成改革初见成效

记者郑序