漳州实施“定底价、定年限、定程序、定约束条款，纪检监察机关进行全过程监督”的“四定一督”机制，靶向纠治“三资”管理难题

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“三资”定规则群众心亮堂

东南网6月23日讯（福建日报记者 苏益纯 黄小英 通讯员 林惠卿）最近，漳浦县旧镇镇狮头村成了明星村。

“我们通过‘四定一督’，对狮头村集体虾池进行新一轮公开竞价发包，租金从原先的200元/亩变为2000多元/亩，上涨了9倍；租期从20年缩短到5年，5年村集体经济收入高达3150万元。”狮头村党支部书记黄公平介绍。

去年以来，漳州市纪委监委着眼群众身边的腐败和不正之风，聚焦村集体资产资源交易中长期存在的“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”等问题，在云霄县试点探索对症下药，逐步形成“定底价、定年限、定程序、定约束条款，纪检监察机关进行全过程监督”的“四定一督”工作机制，并在漳州全市范围复制推广，以此促进农村集体增收、基层治理与乡村振兴同频共振、同步推进。

办事要清清楚楚

每月上旬，云霄县东厦镇荷中村村民周茶叶都会扫一扫二维码，进入漳州市农村集体“三资”监管平台，查看村集体收入总账，再看看村里重要资源发包情况等。

前不久，村里公布了5宗养殖池公开招投标的结果。对最终的承包人和承包价，周茶叶真是非常服气。在这之前，每亩虾池的发包价约为1100元。但调整后，每亩年租金全部提升至4000元以上，最低4260元，最高5428元，上涨近4倍。仅这一项，村里一下子就增收154.12万元。“锯缘青蟹养殖，很赚钱！‘低价包’一直让村民愤怒不已！如今不一样了，只要养殖池到期，村里就会组织公开招标，村民都可以参与，比原来公平多了。”周茶叶说。

“‘四定一督’，杜绝‘人情包’。”东厦镇党委委员罗龙金介绍，以这5宗养殖池为例，之前一亩每年1100元的“低价包”是承包户与村干部协商的结果。按照惯例，五年合同到期后，双方将会继续签订延包协议，变相“长期包”。村民被蒙在鼓里，对合同到期时间及延包协议毫不知情。倘若发包合同不规范，合同到期后，村集体还要支付一笔补偿款，补偿承包人建设养殖池的费用，成为“冤大头包”。

幸好，东厦镇纪委及时展开调查并制止了这场非公开的延标。“四定一督”将每个步骤、什么标准、如何办理，都写得清清楚楚。即便有人有私心，也没办法像以前那样违规操作了。

“村民都想要承包这块‘肥肉’。如何定招投标底价？我们因地制宜，将云霄县分成‘城关、沿海、山区’三个片区进行定价。荷中村属于沿海片区，根据前5年同类别资产资源交易平均价等情况，制定出养殖池每亩2500元的发包底价。按规定，合同期限一般不超过5年，5~10年的须报乡镇（街道）政府核实。”云霄县纪委副书记吴印辉告诉记者，定完底价和期限后，还要报乡镇班子研究同意，提交村民代表大会讨论表决，再进入公共项目交易监管中心进行竞标。此外，还要定约束条款，严禁私自转包、转让、出租、抵押等。

“‘四定一督’把资产资源发包每个环节都公开置于群众监督、纪委监督下，暗箱操作的空间少了，群众的信任多了。”吴印辉表示，如今，到期的鱼虾池重新发包，一句“按照‘四定一督’来”，令人信服；未招投标项目，一句“按照‘四定一督’来”，堵住了质疑的声音，避免了违规招标的发生。

撤村社区一视同仁

“四定一督”解决的是农村集体“三资”问题，对于芗城区、龙文区等已经撤村设居的社区是否可行？

“芗城区作为漳州市中心城区，要落实好‘四定一督’机制，首先就得搞清楚哪些属于农村集体‘三资’。”芗城区委常委、区纪委书记黄平源表示，一些撤村设居的社区通过农村股份合作社管理着原有的资产。随着社区换届选举，有些农村股份合作社的法人代表已经不是社区干部了，这时如果政府不及时介入管理，村集体资产就可能摆脱制度的“笼子”，损害群众的利益。

为此，芗城区对全区171个村（社区）的集体资产进行全面清查，并全部录入漳州市“三资”监管平台进行监督，通过“四定一督”靶向纠治“三资”管理难题。

“过去十年，集体资产的经济价值也水涨船高。一些社区的资产高达3亿元。城中村村民欠缺对集体土地和物业的统筹管理能力。”芗城区通北街道西洋坪社区党支部书记、主任吴建聪颇有感触。作为城中村，西洋坪社区于2020年6月撤村设居。2021年社区换届资产清算时发现被拖欠租金高达45万余元。

原来，西洋坪社区共有经营性资产店面、厂房、农贸市场35宗，平均年收入在40万元左右。此前由于承租人基本都是乡里乡亲，社区干部碍于情面，经口头提醒交租无果后，也就暂且搁浅。

“有了‘四定一督’机制，老赖再也不敢赖了。”吴建聪说，机制运行后，通北街道纪工委对社区的合同履行情况进行动态监督，指导社区通过入户收缴、村务公开、司法催缴等综合手段推动收缴工作。同时社区对老赖们进行摸底，对于屡次催缴仍旧拖欠不还的老赖进行登记上报，由街道相关部门对其面对面约谈。

延伸监督管理链条

搅动集体经济活水，关键要让百姓心中有数：村里的集体总资产具体有多少？钱怎么花？招投标谁来管？

“让专业的人干专业的事！‘监管’则是关键词。”云霄县陈岱镇农村集体资产资源监管中心主任张鑫介绍，目前，漳州已全面推行农村集体会计事务监管中心、公共项目交易监管中心、农村集体资产资源监管中心等乡镇“三个监管中心”。

以陈岱镇为例，“三个监管中心”共外聘四名技术人员，涵盖会计、法律、工程等专业，对村级集体资产资源交易进行逐级审核，防范场外交易和暗箱操作问题。

“‘四定一督’中的‘督’是全过程监督，它是‘抓手’和保障，能让‘四定’形成闭环，确保涉及村集体‘三资’相关问题早发现、早解决。”吴印辉表示，“督”除了依靠“三个监管中心”以外，还要依托全市农村集体“三资”监管平台，开展问题线索起底摸排。

“农村集体财务计划、收入、支出、资产、资源、收益分配等情况，大到上亿元的项目建设，小到几元的办公用品，都会在平台同步逐项逐笔公开。”张鑫介绍，漳州市纪委监委可通过后台端口随时监督，并将相关数据连入“一村一码”云公开监督平台，让村民可以实时了解本村“三资”管理情况，共同参与监督。

陈岱镇农村集体资产资源监管中心会计蔡炯标表示，基层数据统计工作琐碎而繁重，需兼顾专业工作与专项调查，现在农村集体“三资”全要素入库，就能及时发现重复记账、钱不对账等问题。

“四定一督”机制抓住了村集体资产资源发包环节的关键，督促推动农业农村部门、乡镇党委政府、三个中心分级履职，有效压缩了村干部权力寻租的空间，有力促进村集体经济增收、基层社会治理和党群干群关系改善。

据介绍，2022年1月至今年5月，漳州市共整改问题合同3125件，规范发包各类村级资产资源2195宗，带动村集体经济收入1.81亿元。受理反映“三资”领域问题线索同比下降47.8%。