习近平总书记在党的二十大报告中强调：“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”建设韧性城市是以习近平同志为核心的党中央准确把握城市发展本质规律，为新时代新征程我国城市工作作出的重大战略部署。打造宜居、韧性、智慧城市，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，走出一条中国特色新型城镇化和城市发展道路，对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重要而深远的意义。

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韧性城市的内涵

作为一种城市安全发展的新范式，韧性城市是从国外引入的新理念。依据国际组织倡导地区可持续发展国际理事会（iclei）的定义，所谓韧性城市，是指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。它强调城市在逆境中具备抵御与吸收、响应与适应、快速恢复的能力，其核心是城市的抵御力、恢复力和适应性。

随着新时代我国城镇化的加速推进，城市面临的不确定因素交织叠加，极端天气、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件频发，严重影响了城市的正常运转和民众的日常生活，对城市形象形成强烈冲击，也给国家安全与治理带来严峻挑战。在此背景下，韧性城市理念凭借其新颖独特的视角与深刻丰富的内涵，逐步成为新时代我国城市发展的重要方向。

伴随着学界与国内部分城市对韧性城市理念与实践的关注，党和国家开始将其纳入国家战略。2020年4月，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上指出“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要”，要求“在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市”。这就把建设韧性城市提升至党和国家战略的高度。此后，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，推进以人为核心的新型城镇化，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

建设韧性城市需要久久为功

建设韧性城市体现了“把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些”的底线思维和战略眼光。韧性城市建设是一个循序渐进的过程，需要绵绵用力、久久为功，具体可从以下几个重点入手：

一是坚持系统观念。韧性城市建设是一项系统工程，建设中要系统考虑韧性城市的鲁棒性（指系统或者算法在不同的情况下，仍能够保持稳定和可靠的能力）、可恢复性、冗余性、智慧性和适应性等特征，把握其技术、经济、社会、组织四个维度的韧性，统筹生产安全、食品药品安全、医疗卫生、社会治安等领域，加强全局性谋划，多措并举、多元融合，整体性推进韧性城市建设。

二是坚持人民至上。城市是人的城市，人是城市的主体。我国推进韧性城市建设的出发点和落脚点都在于满足人民日益增长的美好生活需要，使人民生活得愈加安全与舒适。因此，韧性城市建设中要注重政府与群众的双向沟通，倾听人民的呼声，提升人民的参与度，培育人民的城市韧性素养。

三是坚持科技赋能。在韧性城市建设中，人工智能、大数据、移动互联网和云计算、智能建造、机器人与自动化系统、传感网与物联网等泛智慧城市技术的应用将愈加广泛。科技创新赋能韧性城市建设，能有效提升基础设施能级，锻造韧性城市的运行基础。

四是坚持博采众长。国外韧性城市研究与实践起步较早，并有比较丰富的有益经验和做法。比如纽约、东京、伦敦等城市，都在城市空间规划中增加韧性城市规划细则，在基础设施韧性、经济韧性、社会韧性、制度韧性等方面加紧前瞻布局，为防范突发灾害做好充分的准备。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心同济大学基地青年研究员）

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